[32]详见2018年10月22日全国人民代表大会宪法和法律委员会向全国人民代表大会常务委员会提交的《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国人民检察院组织法（修订草案）审议结果的报告》。

(2)应受罚款处罚的、使本条第(1)款所指的法律规定的事实构成得到实现的行为，即使其实施不应受谴责、仍属违法行为。该条规定：违法事实不清不得给予行政处罚。

责任条件是指行为人的主观犯意，即行为人能对其行为有一定的意思决定，因此若其决定从事违反行政法上义务之行为，即得对其非难，要求其承担责任。See Laurence Steinberg, Elizabeth Cauffman, Jennifer Woolard, Sandra Graham, and Marie Banich, Are AdolescentsLess Mature Than Adults? Minors Access to Abortion, the Juvenile Death Penalty, and the Alleged APA ‘Flip-Flop，64 American Psy-chologist 583-594(2009). [39]汪永清主编：《行政处罚运作原理》，中国政法大学出版社1994年版，第164、165页。因此，立法者应将风险预防原则引入《行政处罚法》之中，可考虑创设如下文本：当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时，行政机关不应当以科学上没有完全的确定性为理由拒绝做出行政处罚决定。对此，耶林曾说：不是损害而是过错使侵害者负有赔偿义务，[34]黑格尔也曾说：行为只有作为意志的过错才能归责于我。[27]只有相对人行为同时符合这三个要件时，才能够成立行政处罚。

同时，也要保持一定的开放性，授权地方立法可以进行补充规定，而不是仅将制度创设权限定在中央立法上。新的社会环境提出了新的命题和任务，立法者应当秉持更加开放的立场，主动调整《行政处罚法》的目标预设，丰富《行政处罚法》的规制手段，提高《行政处罚法》的涵摄能力。其三，序言是一切组织和公民的根本活动准则。

这些条款的精神与含义均须依据党的十五大报告才能作出准确阐释。[16] 姚岳绒：《关于中国宪法渊源的再认识》，载《法学》2010.9。二是区别了宪法的两种不同规范属性，即事实性规范与拘束性规范。宪法序言有效说捍卫了宪法的尊严，表明宪法以根本法的方式确认执政党的宪法地位，明确了执政党文件的宪法属性及对宪法解释的指导价值，不仅在法律理论上极富创见，还具有极高的政治价值。

宪法序言是否有效反映了两个重大的宪法理论：一个是宪法的规范属性。人民性指人民意志，表示宪法体现了人民的主体地位。

这即是说，任何违反人民主权原则的宣示与行为，与人民民主专政国体性质不容，须受到法律制裁。社会主义法治体系是以宪法为核心,以法律为主干,包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的,由七个法律部门、三个层次法律规范构成的。鉴于中国共产党是工人阶级的先锋队，由工人阶级领导意味着中国共产党作为执政党的宪法地位。其一，执政党的文件是全部有效还是部分有效？其二，如何看待党的文件与宪法表述的差异？ 作为党的文件之一，党章是否属于宪法渊源，目前学理上有争论。

其四，执政党确认党内法规体系是社会主义法治体系的组成部分。诚然，治与制音同意异，失之毫厘，差之千里。序言的这五处内涵是对中国共产党宪法地位的肯定，为执政党文件具备宪法价值奠定了规范依据。[④] 宪法效力是指宪法作为法律规范所具有的约束性与强制性。

四、执政党文件帮助查明制宪意图及条文含义 历来，制宪者的意图是宪法解释过程中的首要遵循。[③] 王叔文：《我国宪法实施中的几个认识问题》，载中国宪法学研究会编：《当代中国宪法学家》，法律出版社2015年，第38页。

我国宪法明确规定了中国共产党的领导地位，现行宪法共有七处直接或者间接赋予执政党以宪法地位。2019年2月28日，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：要以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。

这是一个绕不过去的话题，也是完成宪法中国化的必经之路。结语 党代会之后修宪是严肃的事实，是宪法修改意义上党的文件先行的再现，说明党的主张通过修宪程序转变为国家意志，实现党性、人民性与法律性的统一。第四、任何弱化、否定、排斥中国共产党的言论不仅在政治上是错误的，而且在法律上是违宪的，其在理论上属于基本权利限制的范围之内，属于禁止性言论，等同于不得攻击人民民主专政的社会主义制度。序言阐明制宪者的目的，可作为解释的指南但不得用来作授予权力和权利，这是世所共知的解释规则。会议资料属于外部材料，制宪者制定的宪法文本是内部材料。1941年5月，中国共产党边区中央局提出制定宪法性文件，同年11月，陕甘宁边区第二届参议会正式通过。

习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党领导是社会主义制度的本质特征，以及社会主义核心价值观写进宪法，这些条款的准确含义皆须依据党的十八大、十九大报告予以确定。4.  阐明改革阶段国家的行动指南，明确宪法条文的具体含义。

也许言者无意，有口无心，但个中事实与真义须予深思。[24] 许崇德：《历史的启迪》，载《许崇德自选集》，中国人民大学出版社2007年，第210-211页。

会上，周恩来代表中中央向大会提议制定宪法，之后由中央人民政府决定制定54宪法。中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义的领导核心。

[30]值得注意的是，由于受普通法的影响，有些资料并不总是受法官的青睐，原因在于，秉持司法独立，法官认为只忠诚于宪法，而此处的宪法仅指制宪者制定的文字，即只有宪法文本才构成宪法，而非这些会议资料。1931年11月7日，第一次全国工农兵代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》是根据党中央倡议的。中国共产党与各党派、群众团体按照三三制组织抗日民主政权，保证一切抗日人民的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰等各项自由民主权利。对待两个文本的文字差异，宪法解释应择要而从，依据文件的精神即意图而不应过分拘泥于文字。

现行宪法五次增修条文的内涵无不体现了党的改革精神。对于法律性和国家性的关系，法学经典著作凯尔森有过系统论述。

[28]美国各法院历来宣称，确定和遵循制宪者的意图是宪法解释的首要原则。[31] 许崇德 ：《党的领导是宪法生命力的源泉》，载《许崇德自选集》，中国人民大学出版社2007年，第293页。

[32]54宪法的制定目的在于确立新中国政权的合法性，以及明确过渡时期的总路线。其次，制宪意图只能依据执政党文件确立。

第五条规定：……各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。其三，党章、政治报告、党内法规中拘束共产党员行为的那部分规范其效力仅针对党员个人，不应拘束宪法解释。这是宪法首次以正文方式明确规定执政党的宪法地位，为执政党文件的宪法价值奠定了直接的规范依据。其二，序言是进行日常立法的基础，它为日常立法确立了指导原则，因而也是解释法律的依据和基础。

[17] [奥]凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社，1996年。[④] 许崇德：《现行宪法序言是旷世之作》，载《许崇德自选集》之前言，学习出版社2007年，第47-56页。

这是事实性规范不乏拘束性，以及宪法具有直接法律效力的表现。九大于1969年4月1日至24日在北京召开这次会议使文化大革命的错误理论和实践合法化，在思想上、政治上、组织上的指导方针都是错误的，1973年8月24日至28日在北京召开的十大坚持了九大的错误。

[14]反对党章属于宪法渊源的观点认为：从内容看，把中共党章说成宪法，看来言过其实了。四个要素说明中国共产党深谙其中原委，承认自身意志与人民意志、国家意志的一致性。